2016/3/14 0:00:00
【2016全國人大會議】劉永好:我提了這些建議


關于進一步健全食品安全體系的建議

食品工業是國民經濟的重要產業和保障民生的基礎性產業,食品安全直接關系人民群眾身體健康和生活質量,關系經濟發展與社會和諧穩定,食品安全保障已經上升為國家戰略。

我建議:
1、鼓勵食品生產企業加快推進建立食品安全追溯體系。食品安全可追溯體系是提供“從農田到餐桌”的全過程追溯模式,建立食品安全信息數據庫,一旦發現問題,能夠追根溯源。
2、建議相關部門加大力度研究、制定食品生產經營企業的食品安全信用信息評級體系。樹立一批在食品安全方面誠信經營典型,并對這些優秀典型企業進行宣傳和表彰,同時,建立對違反食品安全相關法律法規的企業的信息披露制度,對誠信缺失的企業進行直接處罰、從嚴監管等懲戒。
3、建議國家鼓勵食品行業企業兼并重組。鼓勵中小型食品企業和養殖企業通過股權合作等形式,聯合起來做強做大,并鼓勵食品行業中有責任感、有實力的企業進行收購、兼并。也可充分利用政府主導的戰略性新興產業投資基金、產業引導投資基金等金融手段,以及相應的財政補貼手段,實現食品產業迅速做大做強,提升食品安全保障水平。


關于鼓勵民營企業積極參與精準扶貧的建議

中央提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標,其中最為關鍵且艱巨的任務即是實現7000萬農村貧困人口的脫貧。習近平總書記提出的精準扶貧理論體系,為欠發達地區推進扶貧攻堅、實現與全國同步全面建成小康社會提供了重要的戰略指引。

我建議:
1、國家各級政府鼓勵、支持各種社會力量參與到精準扶貧中來,引導民營企業、服務機構、社會組織通過多種方式積極參與扶貧開發,共同投入到扶貧攻堅戰中,支持各民營企業充分發揮自身優勢,形成以第一產業為主導,第二、第三產業聯動的協同機制,把貧困農戶“扶上馬,送到底”。
2、國家相關部門對各類產業扶貧方式進行調研,并對其中優秀的扶貧案例進行推廣,盡快在全國范圍內為產業扶貧找到更多的路徑和方法。
3、建議國家從稅收、信貸等方面對積極參與產業扶貧的民營企業提供政策支持。如結合相關企業對扶貧工作的貢獻大小給予適當的稅收優惠、推動地方財政成立扶貧引導基金、協調相關政策性銀行為民營企業的扶貧工作提供低息貸款支持,以及推動建立產業扶貧風險保障體系等,完善相應管理辦法,建立產業精準扶貧長效機制,以此帶動更多民營企業積極參與,確保扶貧效果,幫助貧困人群切身受益。


關于推進農業供給側改革、調整玉米生產和進口有關政策的建議

今年中央一號文件明確提出加大創新驅動力度,推進農業供給側結構改革。
我國農業目前存在著結構性調整的問題。為保護農民利益,國家對玉米實行收儲價格大大高過國際市場價格標準的托市收購政策,極大地調動了農民種植玉米的積極性,但由此帶來國貯玉米庫存過大,進而成本增加,玉米質量下降。而在消費端,國內玉米消費企業更愿意購買品質好、價格低的進口玉米,受玉米進口配額分配的限制,往往還需要高價從國資貿易企業購買進口玉米。

我建議:
1、采取多項具體措施,消化、減少玉米庫存,減少大量、長期庫存帶來的成本問題和質量問題,對已大量庫存的玉米應及時處置。建議主要針對大型飼料企業,結合庫存玉米質量,基本按略低于國際市場價格來定價(即低于配額內進口玉米的到岸價格),這樣既可消化大量庫存玉米,又可降低飼料及養殖業成本,讓利于民,還可減少替代性的飼料原料的進口。
2、調整玉米政策性收儲和政策托市制度。減少玉米收貯和貯存的數量,并按市場為主的原則確定收貯價格,同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革,實行價格和補貼分離的辦法。
3、改革玉米進口配額分配制度。在國家糧食進出口政策框架內保證市場公平的基本原則,減少流通型商貿企業的分配額度,進口玉米的配額應向直接使用玉米原料的飼料、養殖企業傾斜,并且以各飼料和養殖企業(尤其是國家級農業產業化重點龍頭企業)的實際產量和對玉米的需求決定配額分配的比例。此外,建議集團化大型企業進口配額內的玉米可由集團統一安排進口、報關、檢驗等,在保證所取得的配額全部用于自行飼料生產使用的前提下,允許在集團體系內各企業間調劑使用。


關于在中小學課程中加強生命教育的建議

教育應從娃娃抓起,對于生命的正確理解是素質教育的一項重要內容,理應從青少年階段著手。
“愛心樹生命教育關愛中心”成立于2014年12月是一家以關懷兒童、青少年等身心全面健康為使命,為兒童、青少年及其家庭提供生命教育公益服務的民辦非企業社會組織。該中心的義工們長期活躍在上海教育第一線,通過長達六年的生命教育實踐,編寫了小學《生命教育》系列教材及教師用書,并利用該教材在浦東新區的許多小學中開設了生命教育課程。截至2015年,愛心樹已服務學校12所,覆蓋班級91個,共計學生25806人次。

我建議:
1、在義務教育階段,更加重視生命教育在課程中的設置,更加重視生命教育回應社會現實問題。全面塑造個體生命健全的人格,引導學生在自然、人、物、我之間建立正確、和諧、平衡的關系,正確認識生命的本質、意義及價值,建立尊重、珍惜、關懷生命的理念,培養良心、道德意識,活出美好的生命。
2、更加重視生命教育教材建設。國家應當出臺有效措施,使生命教育教材、教輔讀物多元化,改變目前《思想品德》或《品德與社會》單一的教材現狀。由愛心樹生命教育關愛中心編寫并出版的小學《生命教育》系列教材及教師用書,其教學成果已被一定范圍的教學實踐驗證,建議將此類經過實踐證明行之有效的生命教育教材納入學校教育教材采購目錄,并進一步大力推廣。


關于支持發展多層次農業金融服務體系,為農業供給側改革奠定基礎的建議

三農問題的有效解決是深化供給側改革,以及達成2020年全面實現小康社會目標的關鍵,其重要的途徑就是發展現代農業?,F代農業的基本特征就是適度規模,由此帶來對發展資金的必要需求。但農民自身幾乎不可能達到目前銀行對抵押物的要求,因此難以獲得貸款。長期以來,針對“三農”和小微企業的金融服務缺位一直是現有金融體系未能很好解決的問題,普惠金融服務水平亟待大幅提高。

為進一步推動多層次農業金融服務體系的建設,我建議:
1、發揮金融機構在農業金融服務體系中的核心作用,支持在金融資源相對不足的西部地區設立農業為主的商業銀行、保險等金融機構,給予民營資本同等的市場進入機會。通過政策引導使金融機構特別是國有大型金融機構將更多的金融資源投入到農業上;另一方面有關監管部門要支持在金融資源相對不足的西部地區設立專營農業的銀行、保險等金融機構。在這類金融機構的設立中,要充分利用民間資本熟悉市場、對農產業有充分了解的特點,鼓勵民營資本的深度參與。
2、將現有惠農政策更多地向創新型的專業農村金融服務機構進行傾斜。建議加大對于專營農業產業,并且直接服務于農村地區與農產業的創新型金融服務企業,特別是民營資本為主的機構的扶持力度,使其更好地為農業產業及農村地區提供專業化服務。
3、建立政府為主導,政府、企業、民間共同出資的農業金融風險補償機制,有效化解農業金融風險,進一步改善農業金融環境。建議可設立由政府主導的農業貸款風險補償專項儲備基金,對于經營農業貸款的金融機構和創新型農業金融服務企業的壞賬進行一定補償,鼓勵金融機構在農業領域加大貸款投入。
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